光伏电站开发建设管理办法
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2025-02-24
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光伏电站开发建设管理办法
（征求意见稿）
第一章 总 则
第一条 为优化光伏电站开发建设管理，保障光伏电站和电力
系统清洁低碳、安全高效运行，促进光伏发电行业持续健康发展 ，
根据《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国电力
法》、《企业投资项目核准和备案管理条例》、《电力监管条
例》、《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》、《企
业投资项目核准和备案管理办法》等有关法律、行政法规和规章 ，
制定本办法。
第二条 本办法适用于作为公共电源建设及运行的集中式光伏
电站管理。
第三条 光伏电站开发建设管理包括规划和可再生能源消纳责
任权重引导、年度开发建设方案确定、项目管理、电网接入、运
行监测和市场监督、技术质量管理和安全监管等。
第四条 国家能源局负责全国光伏电站开发建设和运行的监督
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管理工作。省级能源主管部门在国家能源局指导下，负责本地区
光伏电站开发建设和运行的监督管理工作。国家能源局派出机构
负责所辖区域内光伏电站的公平接网、电力消纳、及时足额结算
等方面的监管工作以及安全监督管理工作。国家能源局委托国家
可再生能源信息管理中心承担光伏电站建设和运行技术管理和服
务工作。电网企业承担光伏电站并网条件落实、电网接入、调度
能力优化等工作，配合能源主管部门分析测算区域内电网消纳与
接入送出条件。
第二章 规划和可再生能源消纳责任权重引导
第五条 国家能源局编制全国可再生能源发展规划，确定国家
光伏电站开发建设的总体目标和重大布局。
第六条 国家能源主管部门根据可再生能源规划提出的相关目
标，按照责任共担原则，建立和强化可再生能源电力消纳责任权
重机制，每年初滚动发布各省权重，同时印发当年和次年消纳责
任权重，当年权重为约束性指标，各省按此进行考核评估，次年
权重为预期性指标。
第三章 确定年度开发建设方案
2
第七条 省级能源主管部门负责做好本省（区、市）可再生能
源发展规划与国家可再生能源发展规划之间的上下联动，根据本
省（区、市）可再生能源规划、非水电可再生能源电力消纳责任
权重，以及区域内电网消纳与接入条件等，合理确定光伏电站年
度开发建设方案，原则上每年 6月底前向社会公布。光伏电站年度
开发建设方案可视国家要求，分为保障性并网规模和市场化并网
规模。各地分批确定保障性并网项目或者市场化并网项目的，及
时向社会公开相关情况。未纳入光伏电站年度开发建设方案的项
目，电网公司不予办理电网接入手续。鼓励各级能源主管部门采
取项目库的管理方式，做好光伏电站项目储备。
第八条 保障性并网项目鼓励由省级能源主管部门通过竞争性
配置方式优选确定，并由电网企业保障并网。市场化并网项目按
照国家和各省（区、市）有关规定执行，电网企业配合省级能源
主管部门对通过自建、合建共享或购买服务等市场化方式落实并
网条件。
第九条 各省光伏电站竞争性配置项目办法和年度开发建设方
案应及时报国家能源主管部门备案。各级能源主管部门要优化营
商环境，规范开发建设秩序，不得将配套产业作为项目开发建设
的门槛。
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摘要：
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附件光伏电站开发建设管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为优化光伏电站开发建设管理，保障光伏电站和电力系统清洁低碳、安全高效运行，促进光伏发电行业持续健康发展，根据《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国电力法》、《企业投资项目核准和备案管理条例》、《电力监管条例》、《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》、《企业投资项目核准和备案管理办法》等有关法律、行政法规和规章，制定本办法。第二条本办法适用于作为公共电源建设及运行的集中式光伏电站管理。第三条光伏电站开发建设管理包括规划和可再生能源消纳责任权重引导、年度开发建设方案确定、项目管理、电网接入、运行监测和市场监督、技术质量管理和...
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