《关于开展零碳园区建设的通知》编制大纲

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根据国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局联合发布的《关于开展零

碳园区建设的通知》（发改环资〔2025〕910 号），以及相关申报书与项目编

制大纲要求，零碳园区建设方案的编制需围绕政策导向、技术路径、管理机制

等核心内容展开。以下是结合政策要求与行业实践提炼的编制大纲框架。

一、建设基础

园区基本情况

明确园区申报边界、建设主体、区位条件（地理位置、气候特征等）、规划布

局（功能分区、产业分布）、经济产业发展水平（总产值、主导产业占比、企

业数量等）。

产业发展情况

●分析园区主导产业类型、重点企业发展现状（如产值、能耗、碳排放水平）；

●说明已引入或规划中的重点项目（投资规模、产业类型、碳排放特征）；

●新建园区需补充规划引入产业方向及招商引资策略。

能源供应及消费情况

●回顾园区近三年能源供应与消费数据，区分外购能源（如电力、天然气）与自

供能源（如光伏、风电）；

●按能源用途分类（燃料、能源加工转换、原料等）分析消费结构；

●新建园区可不提供历史数据，但需说明规划阶段的能源需求预测。

碳排放情况

●依据《零碳园区碳排放核算方法（试行）》，测算园区近三年碳排放量（分年

度、分结构）；

●分析单位能耗碳排放强度、碳排放来源（能源燃烧、工业过程、废弃物处理

等）；

●新建园区可不提供历史碳排放数据，但需通过情景预测法预估创建后的碳排放

特征。

二、建设国家级零碳园区的可行性分析

能源消费与碳排放趋势

基于现状数据，结合园区产业发展规划（如企业产能变化、重点项目布局）、

政策要求（如高比例可再生能源消纳），测算未来能源消费与碳排放的动态变

化趋势。

目标可达性分析

从能源供应（如可再生能源禀赋、储能能力）、工业过程减排（如节能技术、

工艺优化）、资源循环利用（如废弃物处理能力）等方面，论证零碳目标的有

利条件与潜在挑战。

综合供能方案

●结合园区及周边资源能源禀赋（如太阳能、风能、生物质能、核能等），设计

综合供能方案（如绿电直连、增量配电网、氢电耦合等模式）；

●论证供能方案是否满足园区及企业需求，并符合零碳园区标准。

三、建设目标

基准年与建设期

以2025 年为基准年，明确零碳园区建设周期（如 3-5 年），并设定阶段性目标。

核心指标体系

●围绕《国家级零碳园区建设指标体系（试行）》，提出碳排放强度、可再生能

源占比、能效水平、资源循环率等关键指标；

●鼓励根据自身条件提出创新指标或更高目标（如超低能耗建筑比例、零碳工厂

覆盖率等）。

四、重点任务与实施路径

根据《关于开展零碳园区建设的通知》提出的八大重点任务，结合园区实际需

求，细化具体举措与重点项目：

加快用能结构转型

●推进可再生能源开发利用（如光伏、风电、生物质能、地热能等）；

●科学配置储能等调节性资源，探索绿电直连、增量配电网等模式；

●鼓励企业参与绿证绿电交易，推动氢能、生物质燃料替代化石能源。

推进节能降碳

●建立园区用能与碳排放管理制度，开展企业能效碳效诊断评估；

●加强重点用能设备节能监察，淘汰落后产能与设备；

●支持企业建设极致能效工厂、零碳工厂。

调整优化产业结构

●布局低能耗、低污染、高附加值的新兴产业（如新能源、新材料、绿色制造

等）；

●探索“以绿制绿”模式（以绿色能源制造绿色产品）；

●支持高载能产业向资源可支撑、能源有保障的园区转移，形成深度降碳路径。

强化资源节约集约

●统筹规划空间布局，提高土地集约利用水平；

●推进能量梯级利用（如余热回收）、水资源循环利用（如中水回用）；

●健全废弃物循环利用网络（如工业固废、余压余热、废气废液废渣的资源化利

用）。

完善升级基础设施

●优化电力、热力、燃气、氢能、供排水、污染治理等基础设施的规划设计；

●新建建筑需按超低能耗或近零能耗标准设计建造；

●完善绿色交通基础设施（如充电桩、氢能补给站），推动运输工具低碳化替代。

加强先进适用技术应用

●支持园区与企业、高校、科研机构合作，推动绿色低碳技术成果转化；

●围绕低碳、零碳、负碳技术打造示范应用场景（如碳捕集、绿氢制备、智能微

电网等）；

●形成可复制推广的技术解决方案。

提升能碳管理能力

●建设覆盖主要用能企业的能碳管理平台，强化负荷监控、预测与调配能力；

●支持碳排放核算、多能协同互补、资源高效循环利用等数字化管理。

改革创新与市场化机制

●探索高比例可再生能源供给消纳的路径模式；

●鼓励园区以虚拟电厂（负荷聚合商）等形式参与电力市场，提升资源配置效率；

●创新节能审查与碳排放评价模式（如区域审批或项目备案）。

同步提出重点项目清单：以表格形式列明项目名称、建设主体、内容、投资规模、

周期、实施计划及对零碳目标的支撑作用。

五、经济性分析

成本投入测算

结合重点任务与重点项目，量化建设阶段的成本结构（如能源设施投资、技术

改造费用、管理平台建设成本等）。

预期经济收益

●分析绿色产业入驻带来的产值增长、税收贡献；

●评估节能降碳技术应用后的企业运营成本节约、碳交易收益等。

投资回收与效益评估

●计算零碳园区建设的投资回收周期、内部收益率（IRR）；

●对比传统园区与零碳园区的经济性差异，突出长期可持续收益。

六、保障措施

组织与政策支持

●明确地方政府、园区企业、能源服务商等主体的参与方式；

●制定专项工作机制（如跨部门协调小组），落实责任分工。

资金与融资渠道‹

●说明国家资金（如现有资金渠道）、地方专项债券、政策性银行中长期信贷、

企业债券等资金来源；

●设计多元化的融资模式（如 PPP、绿色信贷、碳金融工具）。

技术与人才保障

●引入外部专业机构，支持企业节能改造、碳排放核算与产品碳足迹认证；

●加强园区内低碳技术研发团队建设，推动产学研合作。

审批与要素保障‹

●探索“一个窗口”审批制度，简化多能互补、多能联供项目的审批流程；

●强化用地、用海等要素保障，支持新能源电源与供电设施建设。

七、进度安排与实施计划

分年度计划

●明确建设期各阶段的重点任务（如能源转型、基础设施升级、技术应用推广）；

●制定具体时间节点（如 2026 年完成可再生能源设施布局，2027 年建成能碳管

理平台）。

动态调整机制

●建立定期评估与反馈机制，根据实施进展调整策略；

●对关键指标（如碳排放量、可再生能源占比）进行阶段性考核。

八、评估与总结

建设期评估

在建设期满后，由省级发展改革委组织自评估，重点对照《国家级零碳园区建

设指标体系（试行）》。

经验总结与推广

●梳理园区在能源、产业、技术、管理等方面的创新实践；

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