电力系统调节能力优化专项行动实施方案2025-2027年
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2025-02-19
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电力系统调节能力优化专项行动实施方案
（2025—2027 年）
为加快实施《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027
年）》和《关于加强电网调峰储能和智能化调度能力建设的指导意
见》有关要求，着力提升电力系统调节能力和调用水平，支撑新型
电力系统构建，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实
党的二十大及二十届二中、三中全会精神，把握新发展阶段，贯彻
新发展理念，构建新发展格局，统筹发展和安全，充分发挥市场作
用，更好发挥政府作用，着力针对各地区新能源合理消纳利用要求，
科学分析调节能力需求规模和特征，制定各类调节资源合理配置和
优化组合方案，优化各类调节资源调用方式，优化电力系统调节能
力，加快推进新型电力系统建设。
到2027 年，电力系统调节能力显著提升，各类调节资源发展
的市场环境和商业模式更加完善，各类调节资源调用机制进一步完
善。通过调节能力的建设优化，支撑 2025—2027 年年均新增 2亿
千瓦以上新能源的合理消纳利用，全国新能源利用率不低于 90%。
二、编制调节能力建设方案
调节能力建设方案是能源电力发展规划的组成部分。各省（区、
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市）能源主管部门要落实本实施方案要求，编制本地区调节能力建
设方案，于 2025 年6月底前报送国家发展改革委、国家能源局，
并于每年年初结合“十五五”能源电力规划相关工作，报送年度实
施进展、滚动修编等情况，国家能源局派出机构同步做好监管。
（一）科学测算调节能力需求。充分统筹新能源发展规模、技
术经济性及电力市场运行等因素，衔接落实国家能源电力发展规
划，以保障电力系统安全稳定运行和新能源合理消纳利用为目标，
科学确定调节能力需求。
（二）着力增强抽水蓄能调节能力。
高质量建设一批生态友好、
条件成熟的抽水蓄能电站，充分发挥抽水蓄能削峰填谷等多重作
用，提升系统支撑调节能力。
（三）着力提升火电调节能力。按照 2027 年实现存量煤电机
组“应改尽改”原则制定灵活性改造推进方案。在保障安全前提下，
探索煤电机组深度调峰，最小技术出力达到新一代煤电升级有关指
标要求，并确保煤耗不大幅增加，机组涉网性能符合系统运行要求。
鼓励煤电企业结合市场需求自主配置调频储能。在具备条件的地区
适度布局一批调峰气电项目，进一步提升气电调峰能力。
（四）改造或建设一批调度机构统一调度的新型储能电站。推
动具备条件的存量新能源配建储能实施改造，由电力调度机构统一
调度运行，提升调用水平。在统筹安排各类调节资源建设规模基础
上，结合系统供电保障和安全稳定运行需要，优化选择适宜新型储
能技术，高质量建设一批技术先进、发挥功效的新型储能电站。
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（五）统筹提升可再生能源调节能力。大力支持流域龙头水库
电站建设，积极推进流域水电扩机增容等灵活性提升改造，着力提
高流域整体调节能力。积极布局系统友好型新能源电站建设，充分
发挥新能源主动调节能力。因地制宜建设光热电站，鼓励生物质发
电发挥调节能力。
（六）大力提升电网资源配置调节能力。充分考虑区域间、省
间电力供需互补情况，合理提出区域间、省间调节资源优化配置方
案，通过加强网架、优化运行方式、健全跨省跨区市场机制等措施，
实现各类调节资源共享调配。加强并网接入管理，按照新型电力系
统发展建设要求，加强调节性电源送出工程建设，完善新建电源接
网程序，及时、规范做好项目并网接入工作。
（七）深入挖掘负荷侧资源调节潜力。优化省内负荷布局，以
市场化方式引导具备条件的可调节负荷参与电力运行调节，明确以
虚拟电厂、智能微电网等方式规范化、规模化、常态化、市场化参
与系统调节的方案，健全完善负荷侧响应资源的调度运行机制和市
场交易机制，实现可观、可测、可调、可控。
三、完善调节资源调用方式
（八）完善调节资源的分级调度。立足现行调度体系，结合各
类调节资源功能定位，科学确定调度关系，强化各级调度优化衔接。
科学开展电力调度，严格按照“三公”原则实施调度和“两个细则”
考核管理。国家电力调度中心、南网总调、区域调度中心分别做好
调节资源在区域间和省间的优化调用，推动调节资源跨地区共享。
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电力调度机构应推动智能化调度控制技术应用，实现各类调节资源
分级精细化管理。
（九）明确各类调节资源的调用序位。综合考虑系统需要、调
度安全性、调节经济性等因素，各地区应研究提出各类调节资源的
合理调用序位表，明确资源调用原则、优先级等，尽量减少主力煤
电机组频繁深度调峰、日内启停调峰，实现资源优化配置。在电力
现货市场连续运行地区，遵循市场交易结果调用各类调节资源，加
强交易结果与序位表的校核分析，偏差过大时及时修订完善，促进
市场机制更加合理。
（十）差异化发挥抽水蓄能电站调节作用。按照电站定位确定
调节服务范围，省内调节电站重点发挥促进本地新能源消纳及保障
电力安全供应作用；区域调节电站应由省级以上电力调度机构调
用，优先保障电力安全供应。
（十一）优化煤电机组的调用方式。经济合理调用各类煤电机
组，在确保安全的前提下，最大限度发挥煤电机组的经济调节能力。
探索挖掘自备煤电机组的调节潜力。
（十二）提升新型储能调用水平。电力调度机构应结合本地实
际制定新型储能调度运行细则，明确新型储能的调度关系。优化新
型储能调度运行，发挥移峰填谷和顶峰发电作用，增强本地电力供
应保障能力，实现应用尽用。在新能源消纳困难时段优先调度新型
储能，实现日内应调尽调，减少弃风弃光。
（十三）推动系统友好型新能源电站一体化调用。电力调度机
摘要：
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—1—电力系统调节能力优化专项行动实施方案（2025—2027年）为加快实施《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》和《关于加强电网调峰储能和智能化调度能力建设的指导意见》有关要求，着力提升电力系统调节能力和调用水平，支撑新型电力系统构建，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大及二十届二中、三中全会精神，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹发展和安全，充分发挥市场作用，更好发挥政府作用，着力针对各地区新能源合理消纳利用要求，科学分析调节能力需求规模和特征，制定各类调节资源合理配置和优化组合方案，优化各类调节资源调...
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