《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》

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新形势下，风光项目保障性收购的“量”与“价”！

原创王淑娟智汇光伏2024-03-21 21:55北京

3月18 日，国家发改委下发《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》，引起业内广泛讨论，那这

次提出的“全额保障性收购”到底对风电、光伏项目的收益影响多大？

本文从三个层次对这个问题进行解释，分别为：“全额保障性收购”的提法的历史变革、保障项目的范

围、发电量的类型；分析认为，

风电、光伏项目的上网电量将被分为三部分，

1）保量保价部分：以煤电基准价收购，各省的优先发电小时数以内的电量，但这个小数将逐渐降低，

到2030 年之前将降低为 0。

2）保量不保价部分：以市场化交易形成价格

3）不计入弃电率的“合理”弃电部分

一、“全额保障性收购”的提法的历史变革

国家政策中，分别在 2006 年的《可再生能源法》、2016 年《可再生能源发电全额保障性收购管理

办法》、2024 年的《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》分别提到了“全额保障性收购”的概念，并根据

实际情况，对这个概念的内涵进行了重新解释。

1、文件发布背景的变化

背景 1：新能源渗透率的变化

这三份文件下发的上一年度，风电、光伏项目的装机、发电量情况如下表所示。

从上表可以看出，18 年里，风电、光伏的年装机规模、在电力装机中的占比、发电量占比，都发生了

巨大的变化！

背景 2：电力市场交易的推进

2015 年3月，《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发[2015]9 号）印

发，中国电改开启，电力市场化交易启动！

2023 年，除新能源外，煤电、水电已经全部进入电力市场进行交易，新能源 47%的电量也进入市场

内交易！

背景 3：新能源度电成本的变化

以光伏为例，

2005 年，光伏基本能为政府示范性项目，一直到 2008 年批复两个市场化项目，电价为 4元/度；

2015 年，根据国家发改委批复的光伏三类资源区的上网电价，已经降至 0.9~1 元/度，2016 年进一

步降低到 0.8~98 元/度。

2021 年，国内光伏已经开始执行平价上网政策，也出现过 0.1473 元/度的最低电价。

2、文件提法的变化

在风光渗透率、度电成本变化，结合电力市场化交易推进，三份文件对“全额保障性收购”的提法完全

不同！

2006 年的《可再生能源法》，可再生能源发的“每一度电”都需要全部收购，否则就是违法！

2016 年《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》，提出“保障小时数”概念，保障小时数内，必须

全部收购，保障小时数以外，可以弃风、弃光；原文如下。

2024 年的《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》，可再生能源项目的电量“政府保障收购+市

场化交易”两部分组成，分别执行保量报价、保量不保价；由于电网安全需求等原因，无法收购的风电、光伏电

量，不计入弃风、弃光范围。原文如下。

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摘要：

新形势下，风光项目保障性收购的“量”与“价”！原创王淑娟智汇光伏 2024-03-2121:55 北京3月18日，国家发改委下发《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》，引起业内广泛讨论，那这次提出的“全额保障性收购”到底对风电、光伏项目的收益影响多大？本文从三个层次对这个问题进行解释，分别为：“全额保障性收购”的提法的历史变革、保障项目的范围、发电量的类型；分析认为，风电、光伏项目的上网电量将被分为三部分，1）保量保价部分：以煤电基准价收购，各省的优先发电小时数以内的电量，但这个小数将逐渐降低，到2030年之前将降低为0。2）保量不保价部分：以市场化交易形成价格3）不计入弃电率的“合理”...

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