最新版《粉煤灰综合利用管理办法》
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2025-06-04
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日前，国家发展改革委等 10 个部门以联合令形式发布了新修订的
《粉煤灰综合利用管理办法》 “ ”（简称 《办法》 ），《办法》3月1日
正式实施。对比 1994 年原国家经贸委等六部门联合发布的《粉煤灰综
“ ”合利用管理办法》（简称 老《办法》 ），修订后的《办法》对粉煤灰
处理提出了更严苛的要求，其《办法》也更具可操作性。
从适用对象看，老《办法》适用对象是排放粉煤灰的燃煤电厂、储
运和综合利用粉煤灰的单位。《办法》则规定，粉煤灰的产生、储运、
综合利用等活动，均适用本办法。从粉煤灰综合利用原则看，老《办
法》是谁排放、谁治理。《办法》是谁产生、谁治理。
增加粉煤灰全过程管理
《办法》进一步明确了粉煤灰概念。在原有粉煤灰概念的基础上，
进一步扩展为粉煤灰不仅包括锅炉烟气经除尘器收集后获得的飞灰，
还包括燃烧副产物炉底渣。新建和扩建燃煤电厂项目可行性研究报告
和项目申请报告中须提出粉煤灰综合利用方案，明确粉煤灰综合利用
途径和处置方式。
《办法》还增加了全过程管理要求。一是在常规燃煤电厂基础上，
“增加了煤矸石、煤泥综合利用电厂；二是明确 新建和扩建燃煤电厂，
项目可行性研究报告和项目申请报告中须提出粉煤灰综合利用方案，
” “明确粉煤灰综合利用途径和处置方式。 三是规定 新建电厂应综合考虑
周边粉煤灰利用能力，以及节约土地、防止环境污染，避免建设永久
性粉煤灰堆场（库），确需建设的，原则上占地规模按不超过 3年储
”灰量设计。 四是在建材领域大宗利用的基础上，增加了高铝粉煤灰提
取氧化铝及相关产品等高附加值利用。
除此以外，《办法》对粉煤灰堆放、运输，处置和利用规定进一步
“细化。如 粉煤灰堆场（库）选址、设计、建设及运行管理应当符合
”《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》 等要求。粉煤灰运
输须使用专用封闭罐车，并严格按照环境保护部门有关规定和要求，
避免二次污染等。
中国能源法研究会副秘书长苏苗罕接受记者采访时表示，新《办
法》要求新建和扩建燃煤电厂必须事先提出粉煤灰综合利用方案，但
是，对于贮灰池（场）落实防渗漏、防扬散、防流失设施要求，没有
更具体的规定。此外，已有的粉煤灰贮灰池（场）有不少存在距离居
民区、水源或者牧场太近的问题，如何整改，也需要有更明确的规定。
明确管理部门职责
老《办法》已经和现实严重脱节，《办法》进一步明确了管理部门
的职责。国家发改委相关负责人对记者表示，之所以理顺相关部门在
粉煤灰综合利用管理中的职责，是因为老《办法》颁布以来，国家管
理体制经历了两次机构改革，联合发布的六个部门中原国家经贸委、
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日前，国家发展改革委等10个部门以联合令形式发布了新修订的《粉煤灰综合利用管理办法》“”（简称《办法》），《办法》3月1日正式实施。对比1994年原国家经贸委等六部门联合发布的《粉煤灰综“”合利用管理办法》（简称老《办法》），修订后的《办法》对粉煤灰处理提出了更严苛的要求，其《办法》也更具可操作性。从适用对象看，老《办法》适用对象是排放粉煤灰的燃煤电厂、储运和综合利用粉煤灰的单位。《办法》则规定，粉煤灰的产生、储运、综合利用等活动，均适用本办法。从粉煤灰综合利用原则看，老《办法》是谁排放、谁治理。《办法》是谁产生、谁治理。增加粉煤灰全过程管理《办法》进一步明确了粉煤灰概念。在原有粉煤灰概念的基...
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