关于开展零碳工厂建设工作的指导意见

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《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》解读

发布时间：2026-01-19 14:36

　　为贯彻落实国务院办公厅《制造业绿色低碳发展行动方案（2025—2027

年）》，深挖工业和信息化领域节能降碳潜力，带动重点行业领域减碳增效和

绿色低碳转型，培育发展新质生产力，工业和信息化部、国家发展改革委、生

态环境部、国务院国资委、国家能源局等五部门近日联合印发《关于开展零碳

工厂建设工作的指导意见》（工信部联节﹝2026 13﹞ 号，以下简称《指导意

见》）。工业和信息化部节能与综合利用司负责同志就《指导意见》出台的背

景和意义、主要内容等回答了记者的提问。

　　问：请介绍一下《指导意见》出台的背景和意义？ƒ

　　答：党中央、国务院高度重视零碳工厂建设工作。《中共中央关于制定国

民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，建设零碳工厂和园区。零

碳工厂作为绿色低碳、高质量发展的一种新模式、新形态，强调通过技术创新、

结构调整和管理优化等系统减排措施，充分挖掘减排潜力，实现厂区内二氧化

碳排放的持续降低。零碳工厂不是绝对的“零”二氧化碳排放，而是在当前技术

经济条件允许下，实现应减尽减并持续改进提升，保持工厂二氧化碳排放最低。

　　引导工业企业试点建设零碳工厂，对于因地制宜培育发展新质生产力，更

好统筹高质量发展和高水平保护，支撑实现碳达峰碳中和具有重要意义。近年

来，部分地区先行先试、积极探索，为零碳工厂建设奠定良好基础。天津、上

海、江苏、浙江、江西、河南、广东、贵州、陕西等地区通过发布建设指南、

评价指标体系等文件，探索开展（近）零碳工厂试点，已发布百余家（近）零

碳工厂名单。有关行业协会、机构等依据零碳转型、碳中和等相关国际标准，

制定实施零碳工厂评价技术规范、零碳数据中心评价技术规范等30 余项团体

标准，指导本行业领域开展零碳工厂对标建设和评价等工作。ƒ

　　零碳工厂是一个新生事物，各方面的认识还有较大差异。建设零碳工厂是

一项综合性、系统性工程，涉及能源结构、工艺技术、资金投入、管理服务等

多个方面，不同地区、不同行业的具体路径、工作进展和实施难度差别较大。

在零碳工厂建设过程中，还面临着评价要求不统一、关键技术有待验证、碳排

放统计核算基础薄弱等问题困难，亟需加强方向指引和技术指导，激发企业节

能降碳内生动力。为加强引导、凝聚共识，我们研究编制了《指导意见》。ƒ

　　问：《指导意见》的编制过程是怎样的？ƒ

　　答：2025 年以来，工业和信息化部组织赴陕西、青海、四川等地开展实

地调研，并多次组织地方工业和信息化主管部门、行业协会、科研院所等召开

座谈会，摸清零碳工厂建设与应用现状，并就建设目标、建设路径等听取意见

建议。组织中国国际工程咨询有限公司、中国电子技术标准化研究院等单位成

立编制组，起草《指导意见》初稿。考虑到零碳工厂建设涉及诸多领域、多个

方面，就《指导意见》征求相关部委、地方工业和信息化主管部门、行业协会、

科研院所、相关企业意见，并按照要求完成政策文件相关审查评估。最终发布

的《指导意见》是充分汇集各方意见并达成共识的结果。ƒ

　　问：《指导意见》主要包含哪些内容？ƒ

　　答：《指导意见》包括总体要求、主要目标、建设路径、工作要求四部分。

　　一是总体要求。以全产业链提质增效升级和绿色低碳转型为主线，坚持因

业施策、创新引领、稳妥有序，强化政策牵引、标准供给和市场驱动，加快绿

色能源与现代制造深度融合，加快科技创新与产业创新深度融合，加快绿色化

与智能化深度融合，推动工业企业生产技术变革和生产方式优化重构，大幅降

低碳排放，做强绿色制造业，发展绿色生产力，构筑产业高质量发展新优势。ƒ

　　二是主要目标。实施分阶段梯度培育，提出自2026 年起，遴选一批零碳

工厂，做好标杆引领；到 2027 年，在汽车、锂电池、光伏、电子电器、轻工

机械、算力设施等行业领域，培育建设一批零碳工厂；到 2030 年，逐步拓展

至钢铁、有色金属、石化化工、建材、纺织等行业领域，探索传统高载能产业

脱碳新路径。ƒ

　　三是建设路径。包括健全碳排放核算管理体系，实现科学算碳；加快用能

结构绿色低碳转型，实现源头减碳；大幅提升能源利用效率，实现过程脱碳；

开展重点产品碳足迹分析，带动全产业链协同降碳；提升数字化智能化水平，

实现智能控碳；开展碳抵销和信息披露，实现零碳并持续改进。ƒ

　　四是工作要求。包括强化组织实施、完善零碳工厂建设标准体系、推广节

能降碳综合服务三个方面。ƒ

　　问：关于抓好《指导意见》落实，下一步有何考虑？ƒ

　　答：工业和信息化部将会同国家发展改革委、生态环境部、国务院国资委、

国家能源局等部门做好《指导意见》宣贯实施，加强统筹协调和政策保障，结

合行业和地方实际，高质量推进零碳工厂建设，为推动工业绿色低碳转型提供

有力支撑。ƒ

　　一是加强组织实施。各地区有关部门可结合实际，制定当地零碳工厂建设

具体实施方案，梯次有序推进零碳工厂培育建设工作。鼓励政府、企业、市场

等多主体协同创新，探索零碳工厂建设的有效模式，协调解决实施中遇到的困

难问题，利用多种政策手段支持零碳工厂建设。ƒ

　　二是完善标准体系。研究制定零碳工厂通用要求等基础通用标准以及分行

业零碳工厂建设指南与评价导则，加强与国际标准的衔接。加快制定针对行业 /

企业、工序/单元、产品、项目等层面的温室气体排放核算标准和技术方法指南，

企业温室气体信息披露、产品碳足迹信息披露等相关标准。ƒ

　　三是推广节能降碳综合服务。鼓励相关行业协会、研究院所、服务机构等

发挥自身优势，开展科技成果转化、技术推广、供需对接、标准研制、教育培

训、国际合作等公共服务。培养引进既懂国际规则又懂碳达峰碳中和的复合型

人才，加强国际交流与合作。逐步健全绿色低碳转型市场化机制，推动零碳工

厂建设在绿色消费、绿色贸易、绿色金融等领域中的应用。ƒ

国家发展改革委就《关于开展零碳园区建设的通

知》答记者问

发布时间：2025-07-09 15:13

　　近日，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局印发《关于开展零

碳园区建设的通知》（发改环资〔2025〕910 号，以下简称《通知》）。国

家发展改革委有关负责同志就《通知》接受采访，回答了记者提问。ƒ

　　问：开展零碳园区建设的背景和意义是什么？ƒ

　　答：当前，我国已进入实现碳达峰目标、加紧经济社会发展全面绿色转型

的关键期，虽然过去五年“双碳”工作取得积极进展和显著成效，但也面临着新

能源消纳压力增大、高耗能行业深度降碳困难、低碳零碳负碳技术推广应用受

限等挑战，亟待通过政策创新、技术创新、模式创新实现“破局”。ƒ

　　零碳园区是指通过规划、设计、技术、管理等方式，使园区内生产生活活

动产生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具备进一步达到“净零”条件的园区。

2024 年中央经济工作会议要求“建立一批零碳园区”，2025 年政府工作报告再

次作出明确部署。这是党中央、国务院对“双碳”工作的最新部署，也是深入推

进绿色转型的重要抓手。ƒ

　　总的看，建设零碳园区有 5方面重大意义：一是加快能源绿色转型。要实

现“零碳”，园区必须综合采取绿色电力直接供应、科学配置调节性资源、强化

需求侧管理等多种方式，大幅提高非化石能源消费比重，这将为新能源供给消

纳提供新模式新实践。二是引导产业深度脱碳。以零碳园区为载体，探索绿色

能源制造绿色产品的“以绿制绿”模式，引导传统产业探索深度脱碳路径，赋能

新兴产业绿色低碳高质量发展。三是促进区域协调发展。立足区域产业发展和

资源禀赋比较优势，统筹布局建设一批零碳园区，引导高载能产业有序向资源

可支撑、能源有保障、环境有容量的园区转移集聚，有利于相关产业形成合理

分工和良性循环。四是适应绿色贸易规则。当前碳排放要求正逐步融入国际贸

易规则和供应链体系。零碳园区拥有可溯源能源供应系统和全流程碳足迹管理

体系，可以帮助企业大幅降低产品碳足迹、增强“绿色竞争力”。五是打造零碳

示范样板。建设零碳园区不仅对碳减排有直接贡献，更重要的是通过园区层面

“零碳细胞”的实践，为碳中和目标下建设“零碳社会”积累经验、探索路径、打造

样板。ƒ

　　问：建设零碳园区包括哪些重点任务？ƒ

　　答：建设零碳园区是一项创新性很强的工作，需要系统谋划、统筹推进。

《通知》提出 8方面重点任务：一是加快园区用能结构转型，因地制宜发展绿

电直连、新能源就近接入增量配电网等绿色电力直接供应模式，推动园区供热

系统实现清洁低碳化。二是大力推进园区节能降碳，推动园区建立健全用能和

碳排放管理制度，实施节能降碳改造和用能设备更新，鼓励企业建设极致能效

工厂、零碳工厂。三是调整优化园区产业结构，鼓励园区加快自身产业结构优

化调整，布局发展低能耗、低污染、高附加值的新兴产业，探索“以绿制绿”模

式，支持高载能产业有序转移集聚。四是强化园区资源节约集约，提高资源集

约利用水平，健全园区废弃物循环利用网络，加强各类废弃物的资源化利用。

五是完善升级园区基础设施，系统推进电力、热力、燃气、氢能、供排水、污

染治理等基础设施的建设改造，完善园区绿色建筑、绿色交通基础设施。六是

加强先进适用技术应用，支持园区探索绿色低碳技术研发与产业发展深度融合

机制，围绕低碳零碳负碳先进适用技术打造示范应用场景。七是提升园区能碳

管理能力，建设园区能碳管理平台，强化用能负荷监控、预测与调配能力。八

是支持园区加强改革创新，支持政府、园区、园区企业、电网企业、能源综合

服务商等各类主体参与零碳园区建设，探索新模式新机制。ƒ

　　问：建设零碳园区需要什么样的条件？如何评判“零碳”？ƒ

　　答：《通知》明确，建设零碳园区需要满足以下 4方面基本条件：一是建

设主体为省级及以上开发区，视情可拓展至近年来新建设的省级新兴产业园区

或高新技术园区；二是建设范围可以是园区整体，也可以是有明确四至边界的

“园中园”；三是园区应在能耗和碳排放统计、核算、计量、监测等方面具备一

定基础；四是园区应在 3年内未发生重大安全、环境事故或其他社会不良影响

事件。ƒ

　　我国园区数量众多，各类园区体量规模、产业结构、用能特点差异较大，

“零碳/近零碳”标准难以统一。《通知》创新提出“单位能耗碳排放”（即园区内

每消费一吨标准煤的各类能源所排放的二氧化碳量），作为评判零碳园区的核

心指标，引导园区在保障企业发展和用能的前提下，通过努力使碳排放达到“近

零”水平。除核心指标外，《通知》还设置了清洁能源消费占比、园区企业产品

单位能耗、工业固废综合利用率、余热余冷余压综合利用率、工业用水重复利

用率等5项引导性指标，从能源结构、循环经济、节约资源等方面提出要求。ƒ

　　问：国家将如何支持零碳园区建设？ƒ

　　答：《通知》提出的支持举措可以归纳为3个方面：一是资金保障。将统

筹利用现有资金渠道支持零碳园区建设，鼓励各地区对零碳园区建设给予资金

支持，鼓励政策性银行对符合条件的项目给予中长期信贷支持。同时，支持符

合条件的企业发行债券用于零碳园区建设。二是服务保障。支持园区多渠道引

入外部人才、技术和专业机构，服务企业节能降碳改造、碳排放核算管理、产

品碳足迹认证等。三是要素保障。强化用能要素保障，在零碳园区范围内创新

固定资产投资项目节能审查和碳排放评价模式，探索实施区域审批或项目备案。

加强新建园区、新能源电源、供电设施等用地用海要素保障。ƒ

　　问：下一步将如何组织实施？ƒ

　　答：国家层面，国家发展改革委将统筹推进零碳园区建设，按照“谋划一批、

建设一批、运行一批”的总体安排，确定首批国家级零碳园区建设名单，在试点

探索、项目建设、资金安排等方面给予积极支持。工业和信息化部将指导各地

区推进工业园区低碳化改造，推动具备条件的工业园区建设零碳园区。国家能

源局指导各地区加强零碳园区绿色能源供给体系建设和改革创新，推动园区供

用能模式变革。地方层面，各地区要深刻认识零碳园区建设的重大意义，地方

发展改革委要会同本地区工业和信息化、能源主管部门组织推荐有条件、有意

愿的园区参与国家级零碳园区建设，同时也可结合实际开展本地区省级零碳园

区建设。园区层面，要立足自身资源禀赋和产业特点科学论证、深入分析、综

合测算，谋划建设零碳园区的路径方式，确保技术方案能操作、工程项目能落

地、创新举措能实施、要素资金能保障，坚决防止出现盲目决策、贪大求全、

大干快上等错误倾向。ƒ

一图读懂《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》

发布时间：2026-02-26来源：工业和信息化部网站

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