国内各省市省级零碳园区申报工作及文件梳理

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国内各省市省级零碳园区申报工作及文件梳理（2025-2026 年）一度光储 2026 年2月

15 日 09:06 目前国内哪些省市启动了省级零碳园区的申报工作和相应文件？国内各省市省

级零碳园区申报工作及文件梳理（2025-2026 年）一、四川省启动情况：2025 年3月，四

川省在全国率先印发《四川省零碳工业园区试点建设工作方案》，明确到 2027 年力争在全

省打造一批零碳工业园区；2025 年7月，公布首批零碳工业园区试点建设名单（宜宾高新

技术产业园区、宜宾临港经济技术开发区、四川攀枝花西区经济开发区、四川金堂经济开

发区 4家园区）。申报文件核心内容：申报条件：园区需符合《四川省零碳工业园区试点

建设工作方案》中的建设条件；绿色发展态势良好、试点条件较为成熟（具备绿电直供基

础、能耗和碳排放统计能力等）。申报程序：各园区编制试点建设方案，经所在市州发展

改革委、经济和信息化局审核后推荐至省发展改革委；省发展改革委会同省经济和信息化

厅、省能源局审核方案，确定试点名单。建设路径：采取“4+2”建设路径（清洁能源规模

利用、绿色低碳产业培育、绿色低碳技术支撑、智慧能碳系统建设 4个主要路径，以及碳

捕集利用与封存、生态固碳和碳汇开发 2个补充手段）；省级工业发展资金将零碳工业园

区纳入支持范围，对通过验收的零碳工业园区符合条件的项目给予后补助支持。二、安徽

省启动情况：2025 年10 月，安徽省发展改革委发布《关于开展省级零碳园区建设的通

知》，启动省级零碳园区试点创建。申报文件核心内容：申报条件：申报主体为省级以上

开发区或特色园区（“园中园”需有明确四至边界）；具备能耗和碳排放统计、核算、计量、

监测等基础能力；3年内未发生重大安全、环境事故；符合《安徽省零碳产业园区建设方

案（试行）》（皖发改产业〔2024〕254 号）中的“创建准入标准”。申报程序：各市发展

改革委组织园区编制《省级零碳园区建设方案》，经审核后推荐至省发展改革委；省发展

改革委会同省工信厅、省能源局审核方案，重点评估产业基础、能碳管理可行性、碳减排

潜力及建设路径；经公示后公布试点名单。建设要求：需搭建智慧能碳管理平台，发展光

伏、风电、生物质能等可再生能源，推动传统产业节能降碳改造，培育绿色低碳产业（如

新型储能、新能源汽车零部件）。三、内蒙古自治区启动情况：2025 年8月，内蒙古自

治区发展改革委、省工信厅、省能源局联合印发《内蒙古自治区零碳园区培育建设方案》

计划通过试点推进、示范引领，培育创建一批国家级和自治区级零碳园区试点。申报文件

核心内容：阶段目标：2025 年启动零碳园区建设申报遴选工作，确定自治区零碳园区培育

建设名单；2026-2028 年全面开展国家级和自治区级零碳园区建设；到 2030 年，深化零碳

园区建设探索实践，更多自治区级零碳园区纳入国家级零碳园区试点。建设要求：构建零

碳园区电网系统、加强绿电高比例供给消纳、强化储能和柔性负荷管理、推进园区节能降

碳改造、培育绿色低碳产业新动能、完善园区基础设施、推进碳捕集利用与碳汇开发。支

持政策：鼓励地方政府、园区企业、发电企业、电网企业等各类主体参与零碳园区建设，

探索“政府引导、多方参与、市场运作、利益共享”的管理模式；谋划一批标志性、牵引性

重大项目，增强园区整体绿电消纳能力。四、海南省启动情况：2025 年12 月，海南省发

展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅联合发布

《关于开展海南自贸港零碳园区建设的通知》，启动海南自贸港零碳园区建设申报工作。

申报文件核心内容：申报条件：建设主体为海南自由贸易港重点园区及省级产业园区；建

设范围为园区整体或“园中园”（“园中园”需有明确四至边界且连片）；具备能耗和碳排放统

计、核算、计量、监测等基础能力；3年内未发生重大安全、环境事故。申报程序：各市

县发展改革委组织园区编制建设方案（大纲见附件2），于 2026 年2月28 日前报送省发展

改革委；省发展改革委会同相关部门审核方案，按照分类建设、分批培育原则，确定海南

自贸港零碳园区建设名单。重点任务：构建新型零碳能源系统（发展风电、光伏、光热、

生物质能等零碳能源，推进绿电直连、智能微电网建设）、打造产业降碳新模式（开展

CCUS、新材料等领域技术研发，培育绿色低碳产业）、实施建筑减碳新示范（新建建筑按

超低能耗、近零能耗标准建造）、完善交通脱碳新体系（推广新能源货车、物流车辆，建

设充电桩、换电站等基础设施）。五、湖南省启动情况：2026 年2月，湖南省工业和信

息化厅、省发展改革委联合发布《关于开展 2026 年湖南省零碳园区建设申报工作的通知》，

启动 2026 年省级零碳园区申报工作。申报文件核心内容：申报条件：园区需符合《湖南

省零碳园区建设方案（暂行）》（湘工信节能〔2025〕467 号）中的建设条件；在培育产

业低碳发展动能、推进新型能源体系建设、推动用能设施降碳改造、提升资源综合利用水

平等方面具有一定基础；自愿申报。申报程序：园区对照《方案》要求，编制省级零碳园

区建设方案（附件2）并填写申报园区基础情况表（附件3），向所在市州工业和信息化局、

发展改革委申报；市州工业和信息化局、发展改革委审核把关后，于 2026 年3月19 日前

联合行文报送省工业和信息化厅、省发展改革委；省工业和信息化厅、省发展改革委组织

审核，择优形成省级零碳园区建设入围名单并公示，按程序报批后确定建设名单。有关要

求：申报园区的建设方案应准确计算《方案》指标体系中各项指标当前水平并附计算过程

及证明材料，合理设置建设期限并体现目标可达性；各市州推荐的园区原则上不超过3个。

六、山东省启动情况：2025 年7月，山东省发展改革委、省工业和信息化厅、省能源局

联合印发《山东省零碳园区建设方案》，启动省级零碳园区建设申报工作，明确到 2027 年

建成 15 个左右省级零碳园区。申报文件核心内容：申报条件：申报主体为省级及以上开

发区（需列入最新版《中国开发区审核公告目录》）；建设范围为园区整体或“园中园”

（“园中园”需有明确四至边界）；具备能耗和碳排放统计、核算、计量、监测等基础能力；

3年内未发生重大安全、环境事故。申报程序：各设区市发展改革委、工业和信息化局、

能源局组织园区编制申报书（大纲见附件1），于 2025 年8月4日前报送省发展改革委；

省发展改革委会同省工业和信息化厅、省能源局复核申报材料，择优选取一批符合条件的

园区纳入山东省零碳园区建设名单，并从中选取综合评价最好的 2家园区推荐申报国家级

零碳园区。重点任务：大力实施新能源和可再生能源电力替代（发展“源网荷储”一体化项

目，推进绿电就地就近消纳）、持续提高绿色能源利用水平（利用核能供热、光热、地热

等热能资源，发展氢能）、积极构建绿电输配网络（建设高比例消纳绿电的新型增量配网

智能微网）、加强需求侧资源调控能力（挖掘需求响应潜力，引导电力用户调整用电行

为）。七、广东省启动情况：2025 年11 月，广东省发展改革委、省工业和信息化厅、省

生态环境厅、省能源局联合印发《广东省零碳园区建设方案》，启动第一批省级零碳园区

申报工作，明确到 2027 年建设 25 个左右零碳园区。申报文件核心内容：申报条件：园区

需符合《广东省零碳园区建设方案》中的建设条件；建设意愿强、基础条件好（具备能耗

和碳排放统计、核算、计量、监测等基础能力；3年内未发生重大安全、环境事故）。申

报程序：各地市组织园区编制建设方案，于 2025 年12 月25 日前将推荐材料报送省发展改

革委（同步抄送省工业和信息化厅、生态环境厅、能源局）；省发展改革委会同省工业和

信息化厅、生态环境厅、能源局审核推荐材料，择优确定第一批省级零碳园区建设名单。

重点任务：加快用能结构绿色转型（发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网等模式，

推进氢能耦合开发利用）、深入实施园区节能降碳（建立用能和碳排放管理制度，实施节

能降碳改造，打造零碳工厂）、加强绿色技术示范应用（开展零碳原料燃料替代、零碳工

业流程再造、CCUS 等关键技术研发）、大力发展绿色低碳产业（布局低能耗、低污染、高

附加值的新兴产业，推动传统产业升级）。八、江西省启动情况：2025 年12 月，江西省

发展改革委、省财政厅、省工业和信息化厅、省能源局联合印发《江西省零碳园区建设方

案》，同步启动省级零碳园区申报工作，明确“十五五”时期推动 10 个左右零碳园区建设，

力争到 2030 年建成 3～5个省级及以上零碳园区。申报文件核心内容：申报条件：建设主

体为省级及以上开发区（需列入最新版《中国开发区审核公告目录》）；建设范围为园区

整体或“园中园”（“园中园”需有明确四至边界）；具备能耗和碳排放统计、核算、计量、监

测等基础能力；3年内未发生重大安全、环境事故。申报程序：各设区市发展改革委、工

业和信息化局推荐符合条件的园区，编制申报书（大纲见附件1）；省发展改革委会同有

关单位审核申报材料，统筹考虑产业代表性、综合示范性、碳减排潜力等因素，确定并发

布省级零碳园区建设名单。重点任务：加快能源结构低碳转型（发展绿电直连、新能源就

近消纳等模式）、优化产业结构（布局绿色低碳产业）、提升节能降碳水平（实施节能改

造、打造零碳工厂）、推动基础设施低碳升级（新建建筑按超低能耗标准建造）、强化科

技创新（建设能碳管理平台）。九、浙江省启动情况：2025 年11 月，浙江省发展改革委

发布《浙江省省级零碳园区建设标准指南（征求意见稿）》，公开征求意见，明确省级零

碳园区建设标准指标体系分为工业和服务业两大类，启动省级零碳园区申报工作。申报文

件核心内容：申报条件：建设主体为列入《浙江省开发区（园区）名单（2021 年版）》的

省级及以上开发区（园区）；建设范围为园区整体或“园中园”（“园中园”需有明确四至边

界）；具备能耗和碳排放统计、核算、计量、监测等基础能力； 3年内未发生重大安全、

环境事故。申报程序：园区对照《浙江省省级零碳园区建设标准指南（征求意见稿）》要

求，编制建设方案，向所在市发展改革委申报；各市发展改革委会同同级经信、能源部门

遴选不超过3家报省发展改革委；省发展改革委会同省经信厅、省能源局择优确定 20 家左

右园区进行建设。建设标准：工业主导型零碳园区核心指标为单位能耗碳排放≤0.4 吨/吨

标准煤（年综合能源消费量≥10 万吨标准煤），要求清洁能源消费占比≥90%、绿色电力

直接供应比例≥40%、市级及以上绿色工厂占比≥30%；服务业主导型零碳园区核心指标为

单位能耗碳排放≤0.4 吨/吨标准煤（年综合能源消费量≥1万吨标准煤），要求清洁能源

消费占比≥95%、绿色电力直接供应比例≥30%、停车场新能源补能设施配置率≥30%。总

结截至2026 年2月，国内已有安徽、江西、内蒙古、海南、湖南、山东、广东、四川、

浙江等9个省份启动了省级零碳园区申报工作，并印发了相关文件。这些文件均明确了申

报条件、程序及支持政策，重点围绕能源结构转型、节能降碳、产业升级、基础设施建设

等方面推动零碳园区建设。各省份的申报工作均在有序进行中，部分省份已公布首批试点

名单，其余省份也将于 2026 年逐步推进。需要注意的是，各省份的申报条件、程序及支

持政策存在差异，具体以各省份发展改革委、工业和信息化厅等主管部门的最新通知为准

园区申报时需提前准备建设方案，重点梳理能耗与碳排放现状、低碳发展基础及重点任务

确保符合申报要求。

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