综合能源服务创新发展报告（2025）
3.0
2026-06-12
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综合能源服务创新发展报告（2025）-序言
1
综合能源服务
创新发展报告
(2025 )
综合能源服务创新发展报告（2025）-序言
1
在能源转型不断提速，碳达峰碳中和目
标深化推进背景下，我国能源体系正经历从
供给侧到需求侧的系统性、深层次变革。综
合能源服务作为以市场化手段推动需求侧
能源供给与利用方式变革、支撑新型能源体
系建设的关键业态，是助力千行百业绿色低
碳转型、实现能源清洁高效利用的关键抓手。
近年来，能耗双控向碳排放双控全面转
变的制度改革持续深化，为产业升级与市场
需求转变注入新的导向；电力市场化改革持
续深化，虚拟电厂建设打开用户侧市场参与
渠道；以零碳园区为代表的终端用能场景革
新，已从理念倡导迈向规范化、规模化实施，
成为培育新质生产力的重要载体；设备更新
与城市更新行动持续推进，激活存量市场投
资潜力；人工智能技术迅猛发展并与能源系
统的深度融合，正以前所未有的力量，驱动
能源生产、消费、管理与服务模式发生系统
性变革。在这变化交织的时代节点，综合能
源服务迎来了支持构建新型能源体系、融入
全国统一电力市场、服务经济社会全面绿色
转型的巨大机遇。
但另一方面，综合能源服务作为内涵丰
富、领域宽泛、业态多元的绿色低碳服务领
域，至今未有明确的定义，更缺少系统性研
究，使从业企业与产业同仁难以进行市场参
考与行业对标，更为企业的战略布局、业务
拓展带来了挑战。为此，中关村现代能源环
境服务产业联盟（EESIA）依托深耕行业十
余载以来对行业市场主体的长期跟踪与深
度服务，系统性开展综合能源服务行业政策
盘点与市场化主体的深度研究工作，编制完
成《综合能源服务创新发展报告（2025）》。
报告聚焦综合能源服务企业的核心关切，以
综合能源服务企业为视角切入，以服务综合
能源服务市场主体为核心定位，系统开展了
政策趋势研判、市场主体发展分析、行业优
秀实践推广三大核心工作，以期为行业相关
方呈现一个真实的行业切面和参考窗口。
序言
壹
综合能源服务创新发展报告（2025）-序言
2
政策研究方面：
本报告系统梳理了 2025 年度与综合能源服务高度相关的政策进展情况，并分析了分布
式可再生能源、电力市场建设与虚拟电厂、零碳园区建设、设备更新与城市更新、热
泵与新型储能、数字化绿色化协同等领域政策的推进对行业发展的影响与企业对策；
市场化主体研究方面：
本报告基于 332 份行业有效调研问卷，全面梳理了综合能源服务企业发展现状、业务
布局、技术创新、经营效能与战略取向；
优秀实践方面：
本报告优选了多能互补与综合能源供给、微电网与虚拟电厂、综合能效服务、能源托
管模式应用、数智化赋能等重点领域 20 余个企业优秀实践案例，展示综合能源服务赋
能绿色低碳转型的进展与实效。
作为聚焦综合能源服务市场化主体的
行业研究报告，本报告旨在为从业企业、投
资机构、第三方机构及相关主管部门提供决
策参考，助力各方精准把握市场脉搏、科学
制定发展策略，共同推动综合能源服务行业
高质量发展，为我国双碳目标落地与新型能
源体系建设注入坚实力量。
产业政策进展与机遇
3
2.1
136 号文引领变革，分布式可再生能源危中育机
在双碳目标纵深推进与新型电力系统
加速构建的时代背景下，可再生能源已成为
我国能源转型的核心引擎。近年来我国可再
生能源增长不断取得突破，其中风电、光伏
作为主力军表现尤为突出，是可再生能源的
绝对增量主体。2025 年，136 号文的发布颠
覆了传统的新能源收益模式，使分布式绿电
投资有所放缓的同时，也为具备需求侧资源
聚合与调节能力的综合能源服务企业带来
了新的机遇。
我国当前已构建起全球规模最大、发展
最快的清洁能源体系，可再生能源也已从补
充能源跃升为我国能源转型的核心引擎（图
1、图 2）。在可再生能源整体提速发展进
程中，风电、光伏的跨越式发展起到了决定
性的引领作用，其装机规模已于 2025 年实
现历史性超越火电。这一历史性跨越，标志
着中国电力供给结构的根本性转折已经到
来。从占比变化看，2020-2025 年风光装机
占可再生能源比重由 56.65%攀升至 77.31%
（图 3），是可再生能源的绝对增量主体。
长远来看，我国可再生能源的高速发展态势
仍将持续。2025 年 9 月，习近平主席在联合
国气候变化峰会发表视频致辞时提出，中国
到 2035 年将实现“风电和太阳能发电总装
机容量力争达 36 亿千瓦”的目标。这意味
着风光装机在未来十年将倍增，此外“十五
五”能源规划明确，风电光伏在未来将保持
年均 2 亿千瓦的增长节奏，风光可再生能源
无疑仍具有巨大投资空间。
产业政策进展与机遇
贰
产业政策进展与机遇
4
图 1 中国可再生能源装机与增速图
图 2 可再生能源新增装机量占比
图 3 中国可再生能源与火电装机规模对比（单位：亿千瓦）
数据来源：国家能源局，EESIA 整理
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