2026年多用户绿电直连与2025年单用户版本的核心对比(1)

3.0 2026-06-12 5 4 18KB 4 页 10龙币

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一、核心区别对比

对比维度 2025 年单用户政策 2026 年多用户政策核心变化

适用范围单一电力用户（一

个法人实体）

多个不同法人实体（工业

园区、零碳园区等）从小众到普惠

主责单位

原则上由负荷方

（用户）作为主责

单位

须成立独立法人，可由电

源方、负荷方合资，或由

园区管委会、第三方机构

投资

从单主体到多

主体协同

投资主体限

制电网企业不得参与

延续禁止电网企业参与，

但允许第三方机构（不含

运营输电业务的公共电网

企业）投资

投资渠道拓宽

负荷来源新增负荷为主，存

量负荷有条件参与

新增+存量单用户项目可

升级+工业园区/零碳园区

整体接入

存量资产可盘

活

绿电溯源精

度未明确细化

小时级分时计量，实现各

用户按时段用电量比例精

准分配绿电

从粗放到精准

调节激励机

制未专门强调

建立调节能力激励机制，

鼓励多用户协同优化用电

行为，通过聚合柔性负

荷、合理配置储能等方式

提升整体调节能力-3

新增经济激励

余电上网限

制

现货市场未连续运

行地区禁止反送电

在省级能源主管部门明确

的新能源消纳困难时段，

不得向公共电网反送电

更精准的时段

管控

核心量化指

标

自发自用≥60%、

自用电量占比

≥30%（2030 年

≥35%）、余电上

网≤20%

与单用户完全一致标准统一，未

放松

二、多用户政策的主要优点

1. 从“单打独斗”到“组团共享”，大幅降低准入门槛

单用户模式的痛点：只有用电体量足够大的企业（如大型钢铁、化工、数

据中心）才能单独承担自建专线的成本，中小企业和园区内租户被排除在外。

多用户模式的突破：

（1）园区内多家企业可以合用一个新能源电站和专线，分摊投资成本；

（2）明确支持工业园区、零碳园区、增量配电网整体接入；

（3）分布式光伏可通过集中汇流方式参与，拓宽了分布式项目的消纳路

径。

实际价值：相当于从“每家建一座自己的发电厂”变成“园区共建一座共享电

厂”，让中小规模用能实体也能享受绿电直连红利。

2. 存量单用户项目可“升级扩容”，释放资产价值

新政策明确：单用户绿电直连项目可吸纳其他新建负荷，同时配套扩建新

能源电源，组成多用户绿电直连项目。

这意味着：

（1）已经获批的单用户项目有了扩展空间，可以向周边企业"卖绿电"；

（2）原有线路资产可以复用，边际成本降低；

（3）创造了新的商业模式：绿电直连项目可发展为小型绿电运营商。

3. 组织模式灵活，降低运营风险

单用户模式：负荷方（用户）作为主责单位，承担全部建设和运营责任，

对非电力专业的企业压力较大。

多用户模式：可成立合资公司，电源方和负荷方共担风险；可由园区管委

会或第三方专业机构（如综合能源服务商）投资运营；专业的人做专业的事，

降低企业自建自营的技术门槛。

4. 绿电溯源更精准，国际认可度更高

技术升级：基于项目各主体的分时表计结果，建立小时级绿电溯源机制，

可对各用户的自发自用绿电进行精准计量。

国际意义：满足欧盟 CBAM（碳边境调节机制）和《新电池法》对绿电物

理溯源的最高认证要求；碳核算可直接采用直连电源排放因子，无需额外背

书；出口外向型企业可获得更有力的"零碳产品"证明。

5. 建立调节激励机制，提升项目经济性

创新点：鼓励多用户协同优化用电行为，可以基于主体间不同的调节能力

约定调节责任和相应经济补偿标准。

实际意义：

（1）负荷调节能力强的用户可通过"削峰填谷"获得经济回报；

（2）通过聚合柔性负荷、提升集控能力、合理配置储能等方式提升整体调

节能力；

（3）有助于降低对大电网的依赖，减少容量占用费。

6. 清晰界定与大电网的责任边界，减轻系统压力

核心设计：

（1）项目内部自平衡、自调节，减轻电力系统平衡压力；

（2）引导项目合理申报接入容量，减少对公共电网的容量占用；

（3）在新能源消纳困难时段，项目不得向公共电网反送电。

双向收益：

项目方：降低容量电费支出；

电网企业：提高存量资产利用效率，延缓增资扩产投资。

三、两版政策的延续性

多用户政策并非推倒重来，而是在单用户基础上的自然演进：

延续要素说明

核心量化指标自发自用比例≥60%、自用电量占比≥30%（2030 年

≥35%）、余电上网≤20%——完全沿用

“以荷定源”原则均要求按负荷规模合理规划新能源装机

电价机制

均需公平承担输配电费、交叉补贴，不纳入新能源补贴

机制

豁免政策项目及其内部资源均豁免电力业务许可

电网企业限制

均明确电网企业不得参与投资（运营输电业务的公共电

网企业除外）

四、政策演进的内在逻辑

从“单用户”到“多用户”的升级，反映了政策制定者的三重考量：

（1）回应市场真实需求：各地在推动单用户绿电直连落地过程中，发现大

量工业园区、零碳园区有“多企业共享绿电”的需求，单用户模式无法覆盖。

（2）从示范走向规模化：截至 2026 年4月，全国已有24 个省制定配套政

策，99 个项目完成审批，装机规模 3405 万千瓦。单用户模式已验证可行性，

多用户模式旨在进一步扩大覆盖面。

（3）与国际碳规则接轨：欧盟 CBAM 和电池法对绿电溯源要求日益严格，

多用户模式的小时级精准溯源能力，正是应对国际绿色贸易壁垒的制度供给。

一句话总结：2025 年单用户政策解决了“能不能做”的问题，2026 年多用户

政策解决了“怎么做大、做活、做规范”的问题。后者的核心优势在于降低门

槛、盘活存量、精准溯源、明确边界——绿电直连正从大企业的"专享特权"转

变为工业园区的“共享基础设施”。

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