新能源开发手续大全

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新能源项目开发既是一项技术性、经济性、专业性很强的工作，也是一项政策

性很强的工作，其前期、建设期和完建期整个周期涉及众多部门法，相关的法

律、法规、部门规章、规范性文件及规程、规范等国家标准或行业标准数量庞

大，并且更新频繁，给新能源项目开发建设合规手续管理带来了较大困难。

具体来说，新能源项目开发前期阶段集中于开发权和环境保护、水土保持、职

业病防护等方面的行政许可手续，是项目开发合规手续的最重要阶段，事关项

目能否合法落地；建设期主要有质量监督、粉尘、噪声等环境保护监测和水土

保持监测等行政管理或行政监督手续；完建期主要涉及环保、水保等专项验收

手续和各种工程验收手续。

另外，作为项目载体的土地（用海），是项目开发最重要的支撑条件和制约条

件，相比于水电项目和火电项目，风电、光伏项目用地（用海）方式多样，用

地（用海）问题更加复杂，一个项目不同功能区的用地方式不尽相同，有的同

一功能区也有多种用地方式，用地政策文件变化较快，不同时期用地（用海）

合规性要求不完全一致。

一般来说，风电、光伏项目四个功能区的用地（用海）方式如下：升压站（开

关站）和综合楼都是永久建筑物，所占用土地应是建设用地，取得建设用地使

用权（海域使用权）；发电场区部分，风机基础及箱变基础和升压站一样，应

使用建设用地，取得建设用地使用权（海域使用权），光伏场区占地面积较大，

一般以租赁方式使用未利用地、非耕地农用地、符合条件的灌木林地等，获得

土地经营权或租赁债权；送出线路和集电线路的塔基用地，大多数省市自治区

按“以补代征”的方式处理，有的地方需要办理建设用地手续；进场道路可利用

共建的农村道路、乡村公路、森林草原防火通道（生产道路），风机检修道路

可能绵延数十公里，其手续合规性应高度重视，与进场道路的处理方式一致，

光伏场区内的道路可以按农村道路管理。

为提升新能源项目开发建设合规手续的管理能力和水平，提高新能源项目资产

合法性质量，促进项目开发主体高质量发展，编制形成本指引。

本指引坚持问题导向和系统观念，针对陆上风电、海上风电和光伏项目开发建

设全周期的合规手续，根据开发投资、环境保护、水土保持、土地管理、林地

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标签： #自然科学-能源-开发-前期手续

摘要：

新能源项目开发既是一项技术性、经济性、专业性很强的工作，也是一项政策性很强的工作，其前期、建设期和完建期整个周期涉及众多部门法，相关的法律、法规、部门规章、规范性文件及规程、规范等国家标准或行业标准数量庞大，并且更新频繁，给新能源项目开发建设合规手续管理带来了较大困难。具体来说，新能源项目开发前期阶段集中于开发权和环境保护、水土保持、职业病防护等方面的行政许可手续，是项目开发合规手续的最重要阶段，事关项目能否合法落地；建设期主要有质量监督、粉尘、噪声等环境保护监测和水土保持监测等行政管理或行政监督手续；完建期主要涉及环保、水保等专项验收手续和各种工程验收手续。另外，作为项目载体的土地（用海），...

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